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陈集镇脱贫攻坚基本情况

为全面贯彻县委“坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,为跻身皖北县域经济第一方阵而努力奋斗”的指示精神,坚决打赢脱贫攻坚战。陈集镇以三个建档立卡贫困村为主战场,贫困户为攻坚对象,全面动员、合力突围,扎实推进脱贫攻坚工作,积极拓宽扶贫开发思路,全面实现精准扶贫政策落地。

一、陈集镇脱贫攻坚情况简介

陈集镇位于临泉县南部,与张新镇、宋集镇、艾亭镇接壤,西与河南省新蔡县接壤,全镇辖15个行政村,215个自然村,14176户72147人,耕地面积69216亩。2015年以来建档立卡贫困户1190户4406人,有(南杨庄、朝阳、闫楼)三个贫困村。2015年以来,在全镇干群的共同努力下,2015年脱贫357户1270人,2016年脱贫175户668人,2017年脱贫152户613人。2016年南杨村贫困村出列;2017年闫楼村出列,朝阳村计划2018年出列。2018年预脱贫179户723人。目前我镇还有1个贫困村,未脱贫506户1854人。贫困发生率由以前的7.5%下降到目前2.5%。

二、陈集镇脱贫攻坚具体做法及成效

(一)精准识别,加强动态管理,确保贫困户建档立卡工作精准度。

根据省、市、县统一安排,我镇狠抓了脱贫攻坚重点工作,尤其在“重精准、补短板、促攻坚”专项行动和动态调整工作中,坚持“进门公开、出门公开、群众满意、社会认可、动态管理”的原则,严格按照“两评议两公示一比对一公告”的程序,有效杜绝了“两该两不该”现象的发生。2017年,新识别贫困户32户124人;2018年,新识别贫困户10户32人;人口自然变更增加72,减少86人;2018年6月上报整户清退15户56人。补录16人;户内减少(死亡)61人。

特别是从2018年4月份开始,先后多次召开“重精准、补短板、促攻坚”专项行动部署会和推进会,制定详细的实施方案。7月份,再次开展为期一个月的“再回头、找问题、建清单、定措施、抓整改”专项行动,采取“村村过、户户清、项项核”的方式,按照“六看六查找、十补十提升”的要求,坚持问题导向,进行全方位、地毯式的检查,列出“问题清单”、“责任清单”、“措施清单”和“时限清单”。

2018年5月份,在全镇范围内开展“百家单位进乡村、万名干部方农户”首轮百日行动,集中县乡村各级干部职工和帮扶责任集中精力用于驻村走访、调查、帮扶。采取“村村过、户户清、项项核”的方式,达到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项不填错”的要求,全面核查基础信息、项目资金、政策享受、产业发展等方面的问题。全镇已走访户数14013户,其中贫困户829户、“十类人员”1169户。入户走访按照精准识别、满意度、政策落实、业务管理、政策宣传、动态调整、项目资金管理等方面,坚持问题导向,将问题查找和问题整改贯穿于整个百日行动始终。对存在的问题深挖细究,举一反三,全面整改。

按照“四个过得硬”要求,聚焦“七个不落、一个不少”“村村过、户户清、项项核”的排查内容,对全镇所有农户进行再次走访,实行横向到边,纵向到底的拉网式排查方式,县、镇、村、户四级联动,系统内的户贫困户全覆盖排查,对边缘户和“十类人员”人进行了重点排查,对全镇所有一般农户全面走访,解决群众满意度的问题,有效防止“漏评”“错评”问题的发生。

(二)精准施策,强力推进十大扶贫工程,确保政策到村到户精准度。

强力推进脱贫攻坚“十大工程”落地生效,全面提升脱贫质量。危房改造方面,实行贫困户全覆盖,2015年共计改造验收危房7户,投入资金8.05万元,其中重建7户;2016年共计改造验收危房30户,投入资金78.775万元,其中重建30户;2017年共计改造验收危房97户,投入资金250.575万元,其中重建86户,修缮加固11户;截至2018年8月30日,2018年危改项目以验收15户,资金拨付4户。金融扶贫方面,2015年以来发放小额信贷359笔1782.99万元;其中户贷户用3笔11万元;户贷企用356笔1771.99万元。扶贫车间已建成7个,4处,3个贫困村实现扶贫车间全覆盖,全部投入运营,使贫困群众实现了就近就业。产业扶贫方面,带动3个贫困村发展“一村一品”,吸收名贫困群众就近就业,带动贫困户发展。着力打造“中原牧场”,对贫困户养殖的能繁母羊、母猪给予补贴,激励贫困群众发展养殖脱贫,对没有饲养能力的贫困户推广合作养殖模式,2015年闫楼行政村能繁母羊26户,10.24万元;朝阳行政村能繁母羊5户,1.36万元;南杨庄能繁母羊29户、9.52万元;2016年全镇能繁母羊项目83户,23.02万元;2017年全镇能繁母羊项目实施371户,其中户贫困户寄养能繁母羊287户;贫困户自养能繁母羊84户,合计补贴164.68万元。2018年全镇能繁母羊项目实施92户,37.44万元。其中贫困户寄养能繁母羊50户,24万元;贫困户自养能繁母羊42户,11.84万元。2017年全镇能繁母猪7户,2.1万元;2018年全镇能繁母猪5户,2.1万元。光伏扶贫项目,我镇南杨庄村级光伏电站和户用虚拟光伏电站惠及15个村和387户贫困户收益。教育扶贫方面,全镇家中有在校学生的建档立卡贫困户在校学生838人,2017年全年累计资助贫困在校学生人1439次,发放资助金 110.38万元,其中,学前教育补助196人次,发放资金9.8万元;寄宿生补助915人次,发放资金49.5375万元;普通高中学生发放助学金89人次,发放资金13.35万元;免除贫困高中在校学生学杂费62人次,免除资金5.1250万元;中职发放助学金25人次,发放资金2.5万元;中职免除学杂费25人次,免除资金1.5万元;高中免除教辅费49人次,免除资金1.2599万元;16-17年无学籍拨付188人次,发放资金22.51万元;本科资助24人次,发放资金4.8万元;助学贷款26人次,发放贷款21.1万元。雨露计划68人次,发放资金18.5万元。本科资助48人次,发放资金9.6万元。就业扶贫方面,鼓励经营实体吸纳贫困劳动力就业,对吸纳贫困劳动力就业的经营实体,按给贫困户实发工资的30%给予补贴,2017年经营实体共吸纳贫困劳动力16人,发放补贴资金2.0583万元;2018年一月至今经营实体共吸纳贫困劳动力47人,发放补贴资金1.356万元;2017年开发保洁、保绿、保安等公益性岗位53个,吸纳贫困劳动力53人;2018年开发扶贫公益性岗位186个,扶贫互助岗位141个,其中护林岗位27人、护路51人、护水36人、治安巡防27人;2017年举办2个脱贫技能培训班,培训合格91人,每人发放补贴资金500元。合计发放4.55万元。2018年举办2个脱贫技能培训班,培训合格96人,每人发放补贴资金500元。合计发放4.8万元。健康扶贫方面,我县推行贫困户实行“351”减半政策,非贫困户实行“1789、2678”医疗报销政策。我镇贫困人口在县域内、市级、省级医疗机构就诊,个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元、1万元,超出部分的合规费用由政府兜底保障。年度内个人自付费用部分由城乡居民医保基金再次报补50%;重心下移,入门入户帮助贫困户办理慢性病证件,帮助贫困户享受“180”慢性病报补政策的;实行贫困户家庭医生签约全覆盖,贫困户足不出户即可享受到健康体检和指导就医;全镇贫困人口在“新农合”定点医院全部实行“一站式”即时结算。社保兜底方面,截止到目前全镇农村低保541户1345人。城市低保6户,7人,五保户229户260人。同时低保标准进一步提高(民保〔2018〕324号文件,一类每人每月425元、二类每人每月299元、三类每人每月180元),确保应保尽保。

(三)精准帮扶,扎实抓好驻村帮扶工作。

陈集镇以市、县驻村工作队为主体,镇所属内设机构全体干部和有扶贫任务的行政村干部成立15个扶贫工作组,并择优配齐扶贫村官19人。

完善驻村帮扶工作机制,建立单位包村、干部包户的全覆盖帮扶责任制,进一步压实脱贫攻坚责任。一是整合帮扶责任人。统筹县、乡、村各级各部门干部职工等财政供给人员516人,分别帮扶1463户贫困户。二是加强驻村帮扶队伍建设。有脱贫攻坚任务的15个村分别派驻了脱贫攻坚工作组,3个贫困村由市县选派第一书记任组长、包村干部辅助工作;一般村由乡镇党政班子成员、包村干部任组长,落实工作组的责任捆绑机制。

(四)精准脱贫,确保完成年度减贫目标。

按照省县下达我镇的年度脱贫目标任务,结合我镇实际,对照收入达标、“两不愁三保障”的脱贫标准,严格脱贫程序,经过精准帮扶、精准施策、层层核查,2016年12月经我镇自查和省第三方评估,南杨庄村符合出列条件,57户195人达到脱贫标准,完成户脱贫、村出列任务。2017年12月份经我镇自查和省第三方评估,阎楼村符合出列条件,27户93人达到脱贫标准,完成户脱贫、村出列任务。

三、陈集镇脱贫攻坚存在的主要问题及建议

一是部分干部责任意识不强,有的行政村干部对扶贫业务不熟、扶贫项目不清,扶贫政策不懂,对本村贫困户家庭情况不了解。驻村帮扶责任未落实,有的未与原单位工作业务未脱钩,未能全部做到吃住在村。针对以上问题,我镇召开扶贫小组领导会议,针对帮扶干部工作不实问题进行通报,并及时召开扶贫工作组业务知识培训会议,要求帮扶责任人要熟悉扶贫工作,知道帮什么,如何帮,走访要到位,要与帮扶产生的实效挂起钩来。对每一个帮扶人信息进行完整,核对帮扶开始结束时间,督促帮扶单位进行走访工作。

二是我镇个别行政村因扶贫村官调整,造成扶贫专干对本村情况掌握不完整,不能够全面掌握本村每一个贫困户的基本情况。针对以上问题我镇加强对扶贫村官的业务培训,提升工作能力,确定工作职责和范围;针对性的指导和督查底子薄弱村的扶贫工作;鼓励村官之间的互相学习和沟通,促进整体专干队伍业务提升。

三是我镇大排查工作中村级档案排查的不认真,不细致,档案资料不完善;扶贫开发系统与《扶贫手册》不一致、不对照,“三对照”“三统一”还有一定差距。针对以上问题,我镇督促各行政村建立好村级档案问题清单,坚持问题逐条销号、整改到位。严格按照“村村过、户户清、项项核”的要求,确保每个贫困户的真实情况、户档资料、系统信息,三对照、三统一。

四是百日行动大走访情况:截至第一阶段结束,我镇已走访14013户,走访率98.93%(部分农户全家外出,常年不回来,无法联系到本人)。其中贫困户走访829户,十类人员户1169户。累计发现问题10631条,已经解决8612条。其中精准识别类疑似漏评55户157人,疑似错评67户260人,户内漏人33户63人、户内错人9条,疑似错退1条,疑似返贫2条,不满意356条,义务教育阶段辍学14条、教育资助不到位22条、业务管理323条、没有户口的7条,没有办理残疾证的14条、资金管理24条,其他9053条。现在已经建立问题清单,逐户逐条进行盘点销号。通过两评议两公示一比对一公告对贫困户精准识别,全镇共新识别10户32人,清退15户56人。通过精准分类,我镇A+类45户181人,A类414户1636人,B类158户622人,C类113户422人,D类148户418人。

五是在脱贫攻坚领域干部作风方面存在问题、优亲厚友、干部近亲属直接进入贫困户现象。例如2017年我镇查办的闫楼村扶贫专项资金落实不到位问题、东王营曹庄违规进行危房改造问题,油店桥村干部在扶贫领域信访问题、丁庄村作风不扎实将干部亲属纳入贫困户问题、村干部子女违规享受“雨露计划”问题、村干部违规办理“雨露计划”问题、企业法人违规进入贫困户系统问题、财政供养人员进入贫困系统问题。相关问题涉及精准识别,项目实施、扶贫领域干部作风问题等,我镇纪委及各部门密切配合通力合作,一经查实查准,即对相关责任落实党政纪处分。

四、陈集镇脱贫攻坚下一步计划及打算

(一)完成2018年减贫目标任务。实现贫困村朝阳村出列。计划脱贫贫困户10户,39人;全镇计划预脱贫贫困户179户723人。确保2018年通过第三方评估验收,实现“户脱贫、村出列”的年度工作目标。

(二)持续推进督查考核问责。进一步压实脱贫攻坚责任,抓实乡镇党政领导班子和部门领导干部脱贫攻坚责任目标考核。针对扶贫措施不精准、行业扶贫责任不落实、基层基础工作不扎实等问题开展专项督查,对财政涉农资金统筹整合使用、财政专项扶贫资金管理使用工作开展重点督查,坚决打赢年度脱贫攻坚战。

(三)推进扶贫小额信贷。继续为符合条件的建档立卡贫困户扶贫小额信用贷款,坚持户贷自用模式,在授信额度内需贷尽贷,为贷款贫困户购买意外伤害险。

(四)推进产业发展。发展“十大产业”,精准到户到人。做到有劳动能力的人都产业在手、就业在岗;做到没有劳动能力的贫困户,光伏扶贫全覆盖;稳定发展产业就业;补齐养殖业短板;确保贫困人口稳定增收脱贫。

(五)推进到村到户项目实施。实施基础设施建设、危房改造、产业扶贫、教育扶贫等“十大工程”,确保因户施策、政策到村到户到人;按照县扶贫项目安排,积极谋划实施项目,不断提升各行政村基础设施和基本公共服务水平。

(六)加大结对帮扶工作力度。强化脱贫攻坚政策的宣传和帮扶干部的培训力度,不断提升群众满意度,确保省和国家第三方评估验收顺利通过。


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